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——從2017年改革舉(ju)措看2018年建筑(zhu)業(ye)發(fa)展形勢

如果用一個關鍵詞來總結2017年、展(zhan)望2018年的建(jian)筑業，最(zui)恰當的莫過于“新(xin)”。

2017年，指(zhi)導(dao)建筑業深化改革的新思想(xiang)不斷涌現；2017年(nian)，建筑業“革(ge)故鼎新(xin)”之舉一個(ge)接一個(ge)，即使到年末也(ye)沒有(you)停止。所以，業內人士的感覺是(shi)，接近2017年年末，行業(ye)企業(ye)沒有松一(yi)口氣的輕松感(gan)，反而有著(zhu)不問(wen)朝夕(xi)、改革圖強的緊張(zhang)感(gan)帶(dai)來的興奮氣氛。這(zhe)也為2018年建筑業持續(xu)深(shen)化改革奠定了(le)基調。

因此(ci)，伴隨著新思想、新變革，2018年如期(qi)而至，建筑業(ye)也迎來(lai)了新(xin)氣象、新(xin)機遇(yu)。

新思想

“新(xin)時代”引領新發展(zhan)。2017年，黨的十九大(da)(da)(da)的勝(sheng)利召開，是(shi)舉世(shi)矚目的大(da)(da)(da)事，也是(shi)影響未來(lai)國(guo)內外經(jing)濟社會發展的大(da)(da)(da)事。黨的十九大(da)(da)(da)報告高舉旗幟(zhi)、立(li)論定(ding)向，把握大(da)(da)(da)勢、總攬(lan)全局，作出(chu)了“中國特色社(she)會主義進入(ru)新時(shi)代”的(de)重大判斷，提出了具有全(quan)局性(xing)(xing)、戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)(xing)、前瞻性(xing)(xing)的(de)行動綱領，具有劃時代的(de)里程(cheng)碑意義(yi)。報告指(zhi)出，我(wo)國經濟(ji)已由高速增(zeng)(zeng)長階(jie)段(duan)轉向高質(zhi)量(liang)發(fa)展階(jie)段(duan)，正(zheng)處(chu)在轉變發(fa)展方式、優化(hua)經濟(ji)結(jie)構、轉換增(zeng)(zeng)長動力的(de)攻(gong)關(guan)期(qi)，建設現代化(hua)經濟(ji)體系(xi)是跨越關(guan)口的(de)迫切要求(qiu)和我(wo)國發(fa)展的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)目(mu)(mu)標。作為我(wo)國的(de)支柱型產業(ye)，建筑業(ye)以習近平(ping)新時代中國特色社會主義(yi)思想為指(zhi)導，繼續全(quan)面深化(hua)改革(ge)的(de)路徑清晰、目(mu)(mu)標明(ming)確。

“中國建(jian)造”奠定改革理論(lun)基礎。2017年，國務院辦公廳印發(fa)《關于促進建筑(zhu)業(ye)持續健康(kang)發(fa)展的意見》（以(yi)下簡稱《意見》）。這份時(shi)隔32年后國務院專門為建筑業出臺的“頂層設計”文件，再(zai)次強調了“建筑業是國民經濟的支柱產業”這一事(shi)實，為全行業再創新輝煌樹(shu)立了信(xin)心。《意見》從7個方面(mian)提(ti)出了(le)20條(tiao)措施，直指(zhi)行業(ye)面臨(lin)的問題、明確給出改革(ge)建(jian)議，為建(jian)筑業(ye)進一步轉型指(zhi)明了方向。更重要(yao)的是，《意(yi)見》提出了“打造‘中國建(jian)造’品(pin)牌”的要求(qiu)，對建筑業作為(wei)我國(guo)現代(dai)化(hua)經濟體系重(zhong)要組成部分的地位予以明(ming)確。專家表示，未來，“中國建造”將與“中國制造”并列(lie)，成為建筑業向產(chan)業現代化轉型的(de)重要理論基礎。

“質量第一(yi)”成為行(xing)業核心價值導向。自2014年(nian)開(kai)(kai)始，工程質量治(zhi)理(li)兩年(nian)行(xing)動便在全(quan)國各(ge)地(di)如火(huo)如荼地(di)展開(kai)(kai)。2017年3月(yue)，住房城鄉建設部再次(ci)發(fa)布《關于(yu)印發(fa)工程質量安全提升(sheng)行(xing)動方案的通知》，擬用3年左右時(shi)間(jian)，使(shi)建筑業工(gong)程質量(liang)安(an)全管理水平得到進一步提升。在住(zhu)房城鄉建設部(bu)推動下，“以誠信贏(ying)得(de)市場(chang)、以質量獲取效益”已成為建筑業(ye)企業(ye)在市場競爭中恪守的準則，堅持(chi)“質量第一”已成(cheng)為全(quan)行業(ye)改革(ge)的核心價值導(dao)向。

新變革

有人說(shuo)，房(fang)地產是嚴肅(su)的“政治經(jing)濟(ji)學(xue)”，但(dan)從某種程(cheng)度上說，這(zhe)句話用于建筑業更加(jia)合適。因此，要看建筑業未來將如何發展，社會整體(ti)營商環境的變化(hua)和(he)行業本(ben)身的政(zheng)策(ce)是(shi)必須深入考量的兩個重要因素。

近(jin)年(nian)來，我(wo)國深入推進(jin)“放管服”改革(ge)，逐步厘清政府(fu)和市(shi)場(chang)的邊界，著力改善營商環境，給企業帶來的紅利是看得見、摸得著的。世(shi)界銀行發布的《2017年(nian)全(quan)球營(ying)商(shang)環境(jing)報告》顯示(shi)，中國(guo)營(ying)商(shang)便利度近3年來在全球躍升了18位(wei)，平均每年向前跨升6位。瑞(rui)士洛(luo)桑國際管(guan)理學院發布的《2017年度世界競爭力(li)報(bao)告》也表(biao)明(ming)，中國在經(jing)濟表(biao)現(xian)和政府效率、營(ying)商效率方面，得分均有明(ming)顯(xian)提升(sheng)。這幾年尤其(qi)是2017年，業(ye)內人士都能感受到：建筑市場(chang)越(yue)來(lai)越(yue)開放、規范，企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度性交易成本(ben)不斷降低，行業(ye)現代化發展(zhan)方向逐步確立，建筑業(ye)企(qi)(qi)業(ye)自主發展(zhan)的空間越(yue)來(lai)越(yue)大。未來(lai)，可以預見的是(shi)，建筑業(ye)市場(chang)化改革步伐仍將一步步加快，有(you)實力(li)、講(jiang)誠信(xin)的企(qi)(qi)業(ye)一定會(hui)脫穎而出。

從行(xing)業(ye)改革政策角度來(lai)說(shuo)，2017年可謂改革“如(ru)火如(ru)荼”的(de)一(yi)年(nian)，深入建(jian)(jian)筑業發展方式、企(qi)業組(zu)織結構(gou)等的(de)一(yi)系列政策(ce)密集出臺(tai)，涉及國企(qi)混(hun)改、企(qi)業資(zi)質(zhi)、裝(zhuang)配式建(jian)(jian)筑、質(zhi)量安(an)全、信用體(ti)系和農民工權益保障等方方面面。僅2018年1月1日開(kai)始施行的新(xin)規就包括如(ru)下這些：

人力資(zi)源社會保(bao)障(zhang)部(bu)印發(fa)《拖欠農民工工資(zi)“黑名單(dan)”管理暫(zan)行(xing)辦法》，將拖欠工資“黑名單(dan)”信息(xi)納入當地和全(quan)國信用(yong)信息(xi)共享平臺，由相(xiang)關部(bu)門(men)在各自職(zhi)責(ze)范圍內依法依規實(shi)施聯合懲戒，在政府(fu)資金支持(chi)、政府(fu)采(cai)購、招投(tou)標、生產許(xu)可、資質審核(he)、融資貸款、市(shi)場(chang)準入、稅(shui)收優(you)惠和評(ping)優(you)評(ping)先等方(fang)面(mian)予(yu)以限制。懲戒對(dui)象既(ji)包括自然(ran)人(ren)，也包括存在拖(tuo)欠(qian)工資情形的用(yong)人(ren)單位(wei)及其(qi)法定代表人(ren)、其(qi)他責(ze)任人(ren)。

發(fa)改(gai)(gai)委印(yin)發(fa)《招(zhao)標公(gong)(gong)(gong)告(gao)和公(gong)(gong)(gong)示信(xin)(xin)息發(fa)布管理(li)辦法(fa)》，對原有招(zhao)標公(gong)(gong)(gong)告(gao)發(fa)布制(zhi)度(du)進行修(xiu)訂，規定依(yi)法(fa)必(bi)須招(zhao)標項目的信(xin)(xin)息，應當在招(zhao)標投標公(gong)(gong)(gong)共服務平臺發(fa)布。發(fa)布媒(mei)介(jie)應當免(mian)(mian)費(fei)提供招(zhao)標公(gong)(gong)(gong)告(gao)和公(gong)(gong)(gong)示信(xin)(xin)息發(fa)布服務，允許社會公(gong)(gong)(gong)眾和市場主(zhu)體免(mian)(mian)費(fei)查閱及在線反映情況、提出意見，并確(que)保(bao)發(fa)布信(xin)(xin)息的數據電文不被(bei)篡改(gai)(gai)、不遺漏和至(zhi)少10年內可(ke)追溯。

為進一步完(wan)善標準文(wen)件編制(zhi)規則，構建覆(fu)蓋主(zhu)要采購對象、多種(zhong)合同類型(xing)、不同項目規模的(de)標準文(wen)件體(ti)系，提高(gao)招(zhao)標文(wen)件編制(zhi)質量，促進招(zhao)標投標活動的(de)公開、公平(ping)和公正，營造(zao)良好市場競爭環境，發改委(wei)、住房(fang)城(cheng)鄉建設(she)部等(deng)九部門(men)聯合印發《標準設(she)備采購招(zhao)標文(wen)件（2017年版(ban)）》等5個標準招標文件(jian)。

可以預見的是，2018年(nian)，建筑業改革將進一步深化(hua)，市場(chang)化(hua)、規范化(hua)、法制化(hua)依然是大方向(xiang)。

新未來

2016年年末，本(ben)刊(kan)曾撰文指出，建筑業(ye)加速分(fen)化的(de)(de)局面(mian)正在(zai)形成。這種(zhong)分(fen)化，主要有兩個方面(mian)：市場的(de)(de)分(fen)化和(he)企(qi)業(ye)的(de)(de)分(fen)化。市場的(de)(de)分(fen)化，體(ti)現在(zai)房建施工業(ye)務(wu)量(liang)的(de)(de)萎縮(suo)和(he)基(ji)礎設施建設市場的(de)(de)擴張；企(qi)業(ye)的(de)(de)分(fen)化，表現在(zai)以是否(fou)有能(neng)力用PPP模式參與公路(lu)、鐵(tie)路(lu)、市政等基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)為分(fen)(fen)界，一部分(fen)(fen)企(qi)業(ye)(ye)向(xiang)(xiang)全(quan)產(chan)業(ye)(ye)鏈的大型(xing)建筑(zhu)企(qi)業(ye)(ye)集團邁進，一部企(qi)業(ye)(ye)向(xiang)(xiang)專業(ye)(ye)化發(fa)展(zhan)方向(xiang)(xiang)邁進。從目前來看，這種(zhong)分(fen)(fen)化的趨勢還在(zai)加劇(ju)。

2017年(nian)下半年(nian)，本刊通過深入企(qi)業調研、與專家研討等形式(shi)，提出有實力的(de)建(jian)筑(zhu)業企(qi)業應當(dang)“構建(jian)以PPP模式為(wei)核心的資(zi)源(yuan)配置(zhi)體系”的論斷(duan)。因為，一方(fang)面，市場已經(jing)發生根本(ben)改變。一是“十三(san)五”期(qi)間，基礎設施建(jian)(jian)設領域(yu)的投資(zi)(zi)只會(hui)增加、不(bu)會(hui)減(jian)少。二是隨著專業(ye)化(hua)程度的不(bu)斷(duan)提高(gao)，專業(ye)施工企業(ye)不(bu)斷(duan)蠶食(shi)競爭對手的份(fen)額，小型施工企業(ye)生存空(kong)間越來越小。這(zhe)種(zhong)趨勢，決定了(le)建(jian)(jian)筑業(ye)業(ye)務方向(xiang)發生了(le)根本轉變，未來企業(ye)自上而下的資(zi)(zi)源配置，都要圍(wei)繞這(zhe)一變化(hua)來合理(li)安排(pai)。另一方面，國(guo)家(jia)在推動“國有資本(ben)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大”，未來，一(yi)批(pi)在規模、品牌等(deng)方面都具有一(yi)定(ding)影響力的(de)龍頭企業，將成為“中國建(jian)造(zao)”品牌的(de)“形象代言(yan)人”。從(cong)國家(jia)正在大力推行的工程總承包模式中也可以看出這(zhe)一點。

所以，2018年(nian)，建筑業(ye)(ye)改革將進(jin)一步深(shen)化(hua)，觸及行業(ye)(ye)現(xian)有(you)利(li)益格局的(de)舉措將陸續(xu)落地(di)。在(zai)未(wei)來(lai)市場(chang)競(jing)爭中，企業(ye)(ye)應(ying)該(gai)認清現(xian)實，明確自身在(zai)市場(chang)中的(de)定位(wei)。在(zai)定位(wei)清晰的(de)基礎上(shang)，不斷提升專(zhuan)業(ye)(ye)技術水平、管理水平，適(shi)應(ying)外部(bu)環境的(de)變化(hua)，利(li)用規律，才能邁(mai)進(jin)新(xin)時代(dai)、開啟(qi)新(xin)征程、續(xu)寫新(xin)篇章。